關(guān)于《廣東省特殊教育幼兒園（部）建設(shè)指南》的政策解讀

一、起草背景

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)并規(guī)范廣東省專(zhuān)門(mén)招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班）建設(shè)，鼓勵(lì)各地盡早為殘疾兒童提供適宜和完善的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)，結(jié)合國(guó)家和省特殊學(xué)前教育法律法規(guī)要求和我省實(shí)際，廣東省教育廳等六部門(mén)制定了《關(guān)于廣東省特殊教育幼兒園（部）建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)指南》）。

　　二、《建設(shè)指南》的主要內(nèi)容

　　《建設(shè)指南》分為適用范圍和辦園規(guī)模、特殊教育幼兒園布局與選址、園舍建設(shè)、教育資源配備、衛(wèi)生保健五個(gè)部分及補(bǔ)充說(shuō)明。主要內(nèi)容如下：

　　（一）適用范圍和辦園規(guī)模

　　《建設(shè)指南》適用范圍指政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體或個(gè)人舉辦的面向社會(huì)招收學(xué)齡前殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，包括特殊教育幼兒園、特殊教育學(xué)校的學(xué)前部（班）、普通幼兒園的附設(shè)特教部（班）、兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)幼兒園（部）。

　　辦園規(guī)模包括班級(jí)數(shù)和班額的規(guī)定兩個(gè)方面。其中，特殊教育幼兒園的規(guī)模應(yīng)滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)齡前殘疾幼兒接受學(xué)前教育的需要，一般以3至12個(gè)班為宜；每班人數(shù)應(yīng)為8至12人，根據(jù)學(xué)生殘疾類(lèi)別、殘疾程度以及班級(jí)活動(dòng)室面積酌情考慮。

　　（二）特殊教育幼兒園布局與選址

　　特殊教育幼兒園布局應(yīng)符合當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合人口密度、人口發(fā)展趨勢(shì)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通、環(huán)境等因素綜合考慮，有利于殘疾兒童就近就便入學(xué)，合理布點(diǎn)，保障安全。選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，綜合考慮實(shí)施的可行性和經(jīng)濟(jì)性，選擇地質(zhì)條件較好、環(huán)境適宜、空氣流通、交通方便、地形開(kāi)闊、陽(yáng)光充足、地勢(shì)較高的地段。

　?。ㄈ﹫@舍建設(shè)  

　　特殊教育幼兒園的場(chǎng)地及設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)符合個(gè)性化、社區(qū)化、現(xiàn)代化，符合無(wú)障礙和通用設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)融合價(jià)值觀。

　　1.總平面規(guī)劃。特殊教育幼兒園（部）的總平面規(guī)劃應(yīng)因地制宜，有利于建設(shè)發(fā)展和對(duì)幼兒的保教與安全管理。《建設(shè)指南》從特殊教育幼兒園總體布局、室內(nèi)外環(huán)境、獨(dú)立設(shè)置、建筑面積四個(gè)方面提出要求。如特殊教育幼兒園總體布局規(guī)劃、功能分區(qū)、綠化美化、日照、通風(fēng)、給排水、供氣供熱供電、通信網(wǎng)絡(luò)以及消防、安全等適合學(xué)齡前殘疾兒童使用，符合《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）、《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)156-2011）、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763-2012）和《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號(hào)）要求；特殊教育幼兒園建設(shè)用地包括園舍建筑用地、室外活動(dòng)場(chǎng)地和綠化用地三部分，符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 175-2016）《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號(hào)）等要求，根據(jù)生均面積要求和活動(dòng)空間需要設(shè)置；獨(dú)立設(shè)置的特殊教育幼兒園應(yīng)有獨(dú)立的園舍、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、圍墻、大門(mén)、保安室（門(mén)衛(wèi)及收發(fā)室）、保健室等；建筑用地面積按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)建筑總面積和相應(yīng)的容積率測(cè)算，新建特殊教育幼兒園用地應(yīng)留有足夠的發(fā)展空間等。

　　2.室外環(huán)境建設(shè)。《建設(shè)指南》在室外活動(dòng)場(chǎng)地要求、場(chǎng)地功能區(qū)域、出入口設(shè)置、道路布置、樓層要求、防護(hù)要求六個(gè)方面作出規(guī)定。如獨(dú)立設(shè)置的特殊教育幼兒園按照每個(gè)班級(jí)不低于60平方米設(shè)置室外活動(dòng)場(chǎng)地，特殊教育學(xué)校學(xué)前部（班）、普通幼兒園附設(shè)特教班可與所屬學(xué)?；蛴變簣@共用；合理規(guī)劃室外活動(dòng)場(chǎng)地，創(chuàng)設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)、涂鴉區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、沙水區(qū)、種植區(qū)、多功能感官路徑等戶外功能區(qū)域，支持不同能力水平和障礙類(lèi)型幼兒的游戲、探索活動(dòng)；特殊教育幼兒園出入口不應(yīng)直接設(shè)置在城市干道一側(cè)，其出入口應(yīng)設(shè)置供車(chē)輛、人員停留的場(chǎng)地和安全警示標(biāo)志，且不應(yīng)影響城市道路交通；特殊教育幼兒園道路布置、無(wú)障礙設(shè)施，要符合《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)156-2011）、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ76-2019）與《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763-2012）要求等。

　　3.室內(nèi)環(huán)境建設(shè)。《建設(shè)指南》對(duì)用房建設(shè)總體要求、班級(jí)活動(dòng)單元、康復(fù)訓(xùn)練用房、室內(nèi)活動(dòng)設(shè)備、布局要求、衛(wèi)生間要求、綜合活動(dòng)室、辦公及后勤服務(wù)用房、園舍建筑面積九個(gè)方面作出規(guī)定。特殊教育幼兒園（部）園舍建筑由幼兒活動(dòng)用房、康復(fù)訓(xùn)練用房、辦公及后勤服務(wù)用房等部分組成。室內(nèi)環(huán)境應(yīng)符合特殊幼兒的生理和心理特點(diǎn)。特殊教育幼兒園園舍建筑應(yīng)參照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)JGJ39-2016）（2019年版）、《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)156-2011）、《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）與《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763-2012）的規(guī)范要求。

　?。ㄋ模┙逃Y源配備

　　1.人員配備。特殊教育幼兒園（部）應(yīng)參照《廣東省特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)規(guī)定配足配齊各類(lèi)工作人員。如特殊教育幼兒園（部）應(yīng)配備園長(zhǎng)、教師、康復(fù)治療師、保育員、衛(wèi)生保健人員、心理專(zhuān)業(yè)人員等，以滿足殘疾兒童的學(xué)習(xí)、教育、衛(wèi)生保健和康復(fù)需求。教職員工和幼兒的人數(shù)比例要考慮幼兒的殘疾類(lèi)別與程度，不應(yīng)低于1:3.5。工作人員應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書(shū)，如教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格或特殊教育教師資格；康復(fù)治療師須具備相關(guān)康復(fù)治療的資格證書(shū)等。

　　2.設(shè)施設(shè)備。特殊教育幼兒園（部）的所有設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的安全管理措施，定期開(kāi)展檢查、維護(hù)和消毒，保障幼兒的身心健康安全。

　?。ㄎ澹┬l(wèi)生保健

　　衛(wèi)生保健工作包括：

　　1. 幼兒方面。包括要規(guī)范幼兒入園健康檢查；幼兒入園前除提供殘障檢查的相關(guān)情況病歷診斷書(shū)或檢驗(yàn)報(bào)告外，還應(yīng)查驗(yàn)“入園健康檢查結(jié)果”“0～6歲兒童保健手冊(cè)”“預(yù)防接種證明”；每年組織幼兒參加一次體檢；對(duì)于部分需要按時(shí)服藥的殘疾兒童，須讓家長(zhǎng)簽署《喂藥委托書(shū)》，且需要在委托書(shū)里說(shuō)明用藥劑量與用藥時(shí)間，保健員或校醫(yī)須做好喂藥記錄等。

　　2. 工作人員方面。包括工作人員上崗前須到縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查；必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每年進(jìn)行一次健康檢查和心理健康狀況摸查。廚房工作人員需持雙證上崗，即托兒所、幼兒園工作人員健康證明和廣東省食品從業(yè)人員健康證明。

　　3. 環(huán)境衛(wèi)生方面。規(guī)定要建立健全特殊教育幼兒園（部）衛(wèi)生消毒制度，做好環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、預(yù)防性消毒等。

　　三、《建設(shè)指南》的主要亮點(diǎn)

　　一是注重全面性，適用范圍更廣。《建設(shè)指南》所稱(chēng)特殊教育幼兒園（部）是指政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體或個(gè)人舉辦的面向社會(huì)招收學(xué)齡前殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，包括特殊教育幼兒園、特殊教育學(xué)校的學(xué)前部（班）、普通幼兒園的附設(shè)特教部（班）、兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)幼兒園（部），涵蓋面更全，適用范圍更廣。

　　二是注重標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)性更強(qiáng)。《建設(shè)指南》對(duì)辦園規(guī)模、特殊教育幼兒園布局與選址、園舍建設(shè)、教育資源配備、衛(wèi)生保健五大方面做出了具體詳細(xì)的要求，旨在指導(dǎo)新建和改建特殊教育幼兒園（部），在人員配備、硬件設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙配備、教玩具配備、專(zhuān)業(yè)輔具支持等方面提供了配備、改造、補(bǔ)充和完善的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如園舍建設(shè)部分，分為三個(gè)大項(xiàng)19個(gè)細(xì)項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的敘述和規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

　　三是注重包容性，體現(xiàn)融合價(jià)值觀。如在對(duì)于特殊教育幼兒園布局與選址的規(guī)定中，要求符合當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合人口密度、人口發(fā)展趨勢(shì)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通、環(huán)境等因素綜合考慮。選址符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，綜合考慮實(shí)施的可行性和經(jīng)濟(jì)性，選擇地質(zhì)條件較好、環(huán)境適宜、空氣流通、交通方便、地形開(kāi)闊、陽(yáng)光充足、地勢(shì)較高的地段。在園舍建設(shè)中要求特殊教育幼兒園的場(chǎng)地及設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)符合個(gè)性化、社區(qū)化、現(xiàn)代化，符合無(wú)障礙和通用設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)融合價(jià)值觀。這些都體現(xiàn)了《建設(shè)指南》注重個(gè)性化和融合性的特點(diǎn)。